Перевірка. Як її зустріти?

Після ухвалення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (надалі – Закон) усі перевірки, які стосуються суб’єктів господарювання набули якоїсь загальної впорядкованості. Відрізняються перевірки тепер предметом таких перевірок та наслідками.

Пропонуємо загальний порядок та послідовність дій, які допоможуть на початку перевірки уникнути кричущих помилок, та зробити перебіг перевірки більш менш контрольованим, а в подальшому допоможе з оскарженням результатів перевірки.

Якщо прийшли з перевіркою, а керівник відсутній – чекайте керівника.

Перевірка має проводитися за участі керівника підприємства або уповноваженої ним особи. Якщо перевірка планова та було надіслане повідомлення, то керівник, звісно, має чекати на перевіряльників. Якщо перевірка позапланова, без повідомлення, а керівник відсутній, то потрібно дочекатися повернення на підприємства керівника – потім починати перевірку. (ч. 4 ст. 5 Закону*, п. 11 ст. 4 Закону)

З’ясувати вид перевірки: планова чи позапланова

На початку потрібно з’ясувати вид перевірки: планова або позапланова. Скоріше за все це буде позаплановий захід, оскільки про планову перевірку повідомлення має бути зроблено за 10 днів. Якщо прийшли з плановою, а повідомлення не було – можна до перевірки не допускати. (ч. 4 ст. 5 Закону)

Отримати направлення (посвідчення) на перевірку та з’ясувати підстави

До початку перевірки перевіряльники повинні надати направлення (посвідчення) на перевірку та його копію для підприємства. Потрібно з’ясувати підстави для проведення перевірки. Підстави мають бути зазначені в направленні. Для позапланових заходів поширеною підставою є звернення фізичної особи. (ч. 3 ст. 6 Закону, абзац 10 ч. 1 ст. 6 Закону, ч. 2, 3 ст. 7 Закону)

Перевірити наявність погодження Міністерства, якщо воно потрібне

Якщо перевірка буде проводитися на підставі звернення фізичної особи, то мають надати відповідне погодження Міністерства. Ненадання копії погодження може бути підставою не допускати до перевірки. (ч. 1 ст. 6 Закону, абзац 13 ч. 1 ст. 10 Закону) 

Ознайомитися з направленням (посвідченням) на перевірку та перевірити його

Направлення на перевірку найбільш змістовний документ. Потрібно перевірити, чи в ньому викладені усі відомості, які є обов’язковими, відповідно до вимог Закону. Також варто звернути увагу на строк здійснення заходу – за межами вказаного строку посвідчення не чинне. (ч. 3, 4 ст. 7 Закону)

Перевірити, чи в направленні (посвідченні) на перевірку вказана законна підстава перевірки

Позапланова перевірка проводиться з підстав, які визначені Законом. Законом наведений вичерпний перелік підстав для перевірки. Якщо в направленні (посвідченні) на перевірку вказана підстава, не передбачена Законом, то до перевірки можна не допускати. (ч. 2, ч. 3 ст. 6 Закону)

Перевірити службові посвідчення

Разом із направленням (посвідченням) на перевірку перевіряльники мають надати службові посвідчення. особи, які не надали посвідчення, не допускаються до перевірки. Суб’єкт господарювання має право перевіряти службове посвідчення. (ч. 5 ст. 7 Закону, ст. 10 Закону)

Вирішити допускати до перевірки чи ні

Після проведення вказаних дій потрібно визначитися: допускати до перевірки чи ні. Підстави для недопущення до перевірки наведені в Законі.

За потреби застосувати технічну фіксацію перебігу перевірки

Здійснювати технічну відео- аудіо – фіксацію перебігу перевірки, але це на випадок, якщо дії перевіряльників свідчать про можливе порушення закону, а в підприємства жодні порушення відсутні, інакше така фіксація може й зашкодити. (ч. 8 ст. 4 Закону)

Стежити аби перевіряльники не виходили за межі перевірки

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов’язані використовувати виключно уніфіковані форми актів. (ч. 15 ст. 4 Закону)

Уніфікована форма акту

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов’язані використовувати виключно уніфіковані форми актів. (ч. 15 ст. 4 Закону)

Тож завжди можна стягнути з Інтернету відповідну форму акту, затвердженого для відповідного органу контролю, та використовувати її як методичний матеріал для перевірки перевіряльників.

Зауваження до акту та його підписання

Після складання акту перевірки ознайомитися з ним. Подати зауваження, в яких можна викласти заперечення як по суті виявлених порушень, так і щодо порушення процедури проведення перевірки.

Пам’ятати про право відмовитися давати пояснення

Давати пояснення варто і потрібно, якщо вони допоможуть довести законність дій підприємства. Якщо запитання не зрозумілі або не очевидні наслідки пояснень, то краще відмовитися до зустрічі з адвокатом. Право на правову допомогу діє на всі випадки, коли особа має спілкуватися із представником влади.

Суб’єкт господарювання, посадові особи суб’єкта господарювання - юридичної особи не несуть відповідальності за відмову надавати пояснення щодо діяльності суб’єкта господарювання. Тому завжди варто посилатися на необхідність правової допомоги відповідно до рішення Конституційного суду 2009 року. (ч. 4 ст. 12 Закону)

Якщо виникли розбіжності у тлумаченні Закону з перевіряльниками

У разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов’язків суб’єкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах суб’єкта господарювання. (ч. 7 ст. 4 Закону)

Оригінали документів та комп’ютери вилучати не можна

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб’єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп’ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством. (абзац 2 ч. 10 ст. 4 Закону)

адвокат Портянко Сергій
місто Кременчук